III.       PROGRAMAS Y PROYECTOS

 

 

A.  MODELO DE PROGRAMACION

 

 

 

R            Introducción

 

 

El desarrollo humano es ante todo un proceso donde las personas se construyen en lo individual y lo colectivo, donde se cimientan significados mediados por los contextos, las relaciones y la cultura; el desarrollo significa autonomía y capacidad para acceder a mejores condiciones de calidad de vida. Considera pero supera la mirada económica, y trasciende a las subjetividades del individuo, sus percepciones de satisfacción y, en últimas, su proyecto de felicidad.

 

Cuando se trabaja en las diferentes áreas de las políticas públicas sociales, el reto siempre ha sido la “integralidad” de las acciones, entendiéndose como tal la posibilidad de llegar a la sociedad con respuestas que aborden a las personas en todas sus dimensiones y actualmente, que instauren procesos de desarrollo que también conduzcan al empoderamiento de los individuos y los grupos, de tal manera que cada quien tenga la capacidad de acceder a aquellos bienes y espacios que contribuyan a su bienestar y el de los otros.

 

Hablar de desarrollo humano integral exige por lo tanto “pensar” al ser humano en todas sus dimensiones: cognitiva, comunicativa, en su valores, en lo productivo, en su papel como sujeto político, en su bienestar físico, sus emociones y afectos, por mencionar algunos. Pero no es suficiente considerarlo de manera integral, o diseñar programas que aborden una dimensión en particular, si el sujeto en si mismo no encuentra las condiciones para sostener los procesos de desarrollo de los que se le hace participante; se trata entonces es de cualificar los espacios en que se construye el desarrollo humano.

 

Es así como los programas del  Plan General del Día de la Niñez y la Recreación se sustentan en la capacidad administrativa y organizativa, la descentralización, y desconcentración de los recursos, la toma participativa de decisiones, trabajo con los territorios, identificación de organizaciones públicas y privadas comprometidas con las áreas de trabajo de los diferentes programas.

 

Desde los programas se busca facilitar la creación de medioambientes institucionales favorecedores de condiciones mínimas de sostenibilidad de los programas y proyectos, acudiendo a todos los ámbitos de la gestión y la política: Internacional, nacional, regional, departamental y local.

 

Por otra parte los programas tienen una orientación formativa y educativa de la gestión social con el fin de contribuir a elevar la capacidad para:

 

·                Solucionar problemas mediante una acción intencional y sistemática con los sujetos individuales y colectivos.

·                La autonomía y competencias para asumir la facilitación o acceso a los programas.

·                Autodirigir espacios de desarrollo desde las diferentes propuestas de los programas. 

 

Los programas y proyectos se constituyen en el medio para favorecer espacios de socialización política, fortalecimiento de lo jurídico y legitimación de las instituciones a partir de la apertura de los canales de expresión, y potenciación del desarrollo institucional.

 

Desde lo investigativo, buscan producir conocimiento y ampliar los medios de acceso a la información sobre las realidades locales y regionales, diseñar bases de información completas y actualizadas, estudios descriptivos para la focalización de las acciones y el desarrollo comunitario y social.

 

Por último, el Plan a través de sus programas y proyectos está orientado a ampliar la oferta de servicios a la niñez basados en la articulación intersectorial, interinstitucional, y entre todos los ámbitos a partir de la construcción de objetivos comunes, vivencias a las que solo podrá acceder la población infantil si hacemos un eficiente y eficaz ejercicio de gestión social.

 

Sin llegar al equívoco de trasladar a las comunidades la responsabilidad del Estado frente al cumplimiento de la política pública, los programas han buscado generar procesos de planificación participativa, previendo los obstáculos posibles, gestionando desde el entorno las condiciones de soporte para los procesos de participación, articulando los diferentes sectores -con base en sus potencialidades, marco normativo y objetivos misionales- a un propósito común que es el bien público; y por otra parte, procesos de formación que faciliten el que las comunidades desarrollen la capacidades necesarias para que su potencial de organización, participación y en general de autogestión se vuelvan en si mismas un recurso para el desarrollo sostenible y auto dependiente a partir del uso de los beneficios alcanzados con los programas.

 

La responsabilidad entonces sobre la calidad, la accesibilidad, la integralidad, los resultados de la gestión, exigen procesos de formación cada vez más sofisticados pero también más cercanos a la comunidad, para hacer de los procesos de planificación, ejecución y evaluación de Planes, programas y proyectos, espacios de participación y formación como parte de la dinámica de las instituciones y las comunidades.

 

 

�            El posicionamiento y la sostenibilidad a través del mejoramiento de nuestras prácticas de diseño y programación

 

 

El mejoramiento de los procesos y resultados del Día de la Niñez y la Recreación nos exige un trabajo más riguroso en relación con los procesos de Planeación y diseño. Para ello es necesario: a) ser más precisos en la especificación de los resultados, validarlos y  divulgarlos, b) debemos diseñar programas y proyectos de manera más rigurosa para asegurar el logro de los resultados, y c) diseñar y poner en marcha un sistema de evaluación con un sistema de recolección de información sistemático y serio, que nos permita argumentar los resultados y divulgarlos.

 

En el marco general del Plan que usted encuentra en la página electrónica de la Presidencia de la República ( http://www.presidencia.gov.co ) da algunas orientaciones para el diseño técnico de los proyectos. Aquí mostraremos muy brevemente el modelo de programación en el que se sustenta el análisis de los proyectos (Ver figura 4).

 

El diagrama que se presenta en esa figura es una adaptación del Modelo de los ciclos de desarrollo del programa de Rossman  (1.998). Como podemos observar los objetivos específicos del programa/proyecto se definen una vez se tiene una comprensión de la misión de la institución y se dispone de la información necesaria acerca del segmento de la población infantil con el que se va a trabajar.

 

Es este tópico específico en el debemos avanzar, dado que usualmente los segmentos poblacionales que abordamos en los proyectos son genéricos – los niños y niñas de los municipios, los niños escolarizados, etc. –

 

Igualmente pretendemos evitar otro error usual en el diseño de los proyectos, cual es el derivar e identificar los resultados de las actividades operativas con el alcance mismo del programa; por ejemplo, número de visitas a determinado sitio. Para ello, es importante orientar la definición de los resultados a partir de varios conceptos que incluyen:

 

 

Figura No. 4: Modelo de Programación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

·                Los objetivos

·                Desempeño terminal de los objetivos

·                Beneficios personales, sociales, educativos, económicos, comunitarios, ambientales, etc.

·                Valores agregados específicos encontrados en el proceso

·                Otros.

 

También debemos diferenciar los resultados deseados de los que realmente podemos verificar. A veces definimos resultados demasiado abstractos -por ejemplo, mejoramiento del desempeño académico de los niños, que los niños alcancen bienestar, etc.-, que si bien pueden ser atractivos y deseables como objetivos sociales, realmente no identifican el efecto específico de un proyecto.

 

Haremos entonces el esfuerzo por concretar los resultados de los proyectos, de tal manera que podamos medir el impacto de los programas y del Plan como un todo, estructurando para ello un sistema de evaluación que contará con un diseño mínimo predeterminado pero que se irá enriqueciendo con el aporte de los proyectos y los resultados de los talleres regionales de programación y evaluación.

 

 

}            Los procesos que debemos garantizar a nivel programático

 

El desarrollo del Plan marco, de sus programas y proyectos requiere de unos procesos fundamentales que orientan la consecución de los resultados propuestos. Como se ha anotado, se fundamentan esencialmente en una propuesta donde la recreación es la mediadora de los procesos pedagógicos que se dinamicen para alcanzar los beneficios específicos en los participantes.

 

Como se planteaba en las estrategias, el Plan General del Día de la Niñez y la Recreación estará atravesado por múltiples procesos que buscan, por una parte, su posicionamiento para potenciar los impactos sobre la niñez colombiana y, por otra, su sostenibilidad.

 

En la figura 5, se muestran los principales procesos que se desarrollan a partir del Plan.  Se concibe que todos ellos interactúan de manera permanente, con énfasis por momentos, de tal manera que se enriquezcan como una dinámica única, que aunque compleja se revertirá en ganancias para todos sus actores.

 

 

Figura No. 5: Procesos principales de la dinámica del Día de la Niñez y la Recreación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

B.  PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN

 

 

R            Introducción

 

La celebración del Día de la Niñez y la Recreación en la medida que evolucionó y se configuró como Plan General fue planteada desde cuatro programas con los cuales se pretende abordar con especial énfasis 4 de las esferas de desarrollo de los niños.

 

Estos programas son:

 

·         PARTICIPANDO...ANDO

·         SALUDABLE...MENTE

·         EXPLORANDO...ANDO

·         EMPRENDEDORA...MENTE

 

Cada uno desarrolla un conjunto de proyectos orientados al cumplimiento de un objetivo global. Igualmente hablaremos más adelante de los proyectos transversales como se presenta en la figura No. 6.

 

En cada uno se presentan los indicadores a partir de los cuales se hará seguimiento a la contribución de cada proyecto al cumplimiento del objetivo general de cada programa.

 

Figura No. 6: Programas y proyectos del

Plan General de Día de la Niñez y la Recreación

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

�            Contribución de los programas y proyectos a las líneas de acción

 

La cualificación de la celebración del Día de la Niñez y la Recreación no será posible si no se entra en una definición concreta de los resultados que esperamos alcanzar en el corto,  mediano y largo plazo.

 

Aunque este es un ejercicio en construcción, se efectuó un primer análisis en la perspectiva de ir contando con orientadores para la planeación, el diseño y ejecución de los programas y proyectos durante estos cuatro años .En el cuadro  No. 1 se presenta una primera aproximación a este ejercicio, el cual esperamos ir enriqueciendo con la construcción de indicadores y con el diseño del sistema de evaluación del Plan.

 

 

Cuadro No. 1: Pertinencia de los programas y proyectos con las líneas de acción propuestos

 

 

Continuación cuadro No. 1...

 

 

 

 

 

}            Mapas institucionales de los programas y proyectos

 

 

En el cuadro  No. 2 se presenta el mapa institucional que se ha venido configurando para cada proyecto, el cual sirve como referente para la gestión y para ampliar los posibles compromisarios del proceso.

 

 

Cuadro No. 2: Mapa institucional de los programas y proyectos

 

Continuación cuadro No. 2...

 

 

Continuación cuadro No. 2:

 

 

                                  

 

 

 

�            Descripción general de los programas y proyectos

 

 

A continuación se presenta la descripción de cada uno de los proyectos por programa, con el objetivo que desde los lineamientos del Plan se tenga una visión técnica de los mismos.

 

Necesariamente, y en la medida que el proceso de diseño de los distintos proyectos se han involucrado entidades que históricamente no habían abordado en su dinámica institucional la temática de niñez, cada proyecto pasó por un proceso sucesivo de ajuste a partir de análisis de coherencia y pertinencia bajo los siguientes criterios:

 

·                Que el proyecto se oriente en su diseño desde los ejes temáticos y programáticos del Plan: Se requiere garantizar que la mención a un tema efectivamente se traduzca en trabajar sobre el (Por ejemplo mencionar los derechos de los niños en un proyecto, no es una condición suficiente para garantizar que se va a trabajar sobre ellos). Igualmente se debe garantizar que el proyecto aborde en efecto lo enunciado (Por ejemplo, puede suceder que se mencionen los derechos de protección y supervivencia, pero en el diseño del proyecto el énfasis se haga sobre la categoría de derecho al desarrollo).

 

·                Que el proyecto efectivamente trabaje sobre los procesos relacionados en el Plan:  La dinamización de procesos desde la información, la reflexión y la construcción, así como el explicitarlos en la propuesta pedagógica, implica definir el papel que los niños jugaran en la vivencia. Como se ha mencionado en los ejes del Plan, el niño tiene derecho a la información y a partir de ella, poner en acción su propia capacidad de elaborarse un juicio sobre un hecho o concepto dado, para igual poder llegar a Plantear propuestas de acción concretas.

 

Las técnicas de taller o conversatorios no son tampoco condición suficiente sino se aclara el papel que van a tener los diferentes actores: facilitadores, dinamizadores, maestros, funcionarios, etc.

 

·                Que exista coherencia entre los objetivos, la metodología y los resultados esperados: Esto con el fin de apuntarle a la cualificación de los diseños de los proyectos. Como se dice en el modelo de programación una cuestión es pensar desde los resultados globales esperados y otra distinta plantearlos desde sus posibilidades de seguimiento y evaluación para determinar la efectividad del mismo. La pretensión no es que todos los proyectos logren de todo, sino que cada uno desde su especificidad aporte a los resultados.

 

·                Pertinencia de los proyectos: Si bien el Plan es un espacio de convocatoria amplia, donde se articularán las diferentes iniciativas de todos los sectores y organizaciones públicas privadas o de la sociedad civil, su inclusión atiende a diversas categorías que permiten ordenar y sistematizar la experiencia y no perder el norte en relación con los resultados.

 

Estas categorías son:

 

-       Los proyectos que se articulan a los programas del Plan, siguen sus mismos ejes temáticos, son originales en la medida que fueron propuestos para y desde el Plan. Son los proyectos ya inscritos los cuales se modifican a la luz de la evaluación de sus procesos y resultados.

 

-       Iniciativas de proyectos de otras organizaciones privadas, de ONGs, u otras entidades que se constituyen en un refuerzo para los diferentes programas pero no han estado en el proceso de construcción de la Comisión y son financiados por las entidades que institucionalmente los desarrollan, más no con las que ya están en la Comisión y los comités que ya tienen bajo su responsabilidad 19 proyectos.

 

En esta categoría se incluyen aquellas iniciativas que aunque no surgieron del Plan, se inscriben en los ejes temáticos del mismo.

 

-       Otras iniciativas: en esta categoría se incluyen aquellas que surgen como iniciativas de grupos, empresas o personas individuales, que desean aportar desde sus propios recursos, habilidades, contextos, etc.

 

·                Sostenibilidad: Es determinante en el proyecto identificar, por lo menos, las pautas que desde el nivel metodológico garantizarán la sostenibilidad de los efectos de las acciones, su permanencia y avances a través del tiempo.

 

De ahí que algunos proyectos tuvieron ajustes metodológicos para que generen condiciones que son determinantes en el logro de su sostenibilidad: el desarrollo de competencias de los niños/niñas y adultos, la capacidad organizativa de los grupos, y el aprendizaje y  competencias para la participación social responsable.

 

Seguidamente se presentan los objetivos e indicadores de cada uno de los cuatro programas y en anexo las fichas técnicas de cada uno de los 19 proyectos, para cuya presentación se intentó seguir un esquema unificado, aunque varía conforme la presentación de algunos que ampliaron sus objetivos y metas para este periodo.

 

 

a.       LOS  PROGRAMAS

 

PROGRAMA

 

PARTICIPANDO...ANDO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

SALUDABLE...MENTE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

EXPLORANDO...ANDO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

EMPRENDEDORA...MENTE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

b.             Fichas Técnicas de los Proyectos

 

Ver la sección de proyectos

 

 

 

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PARTE 1: Marco General

PARTE 2: Plan de Acción