Presidencia
de la República
PLAN GENERAL
DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION 2003 – 2006
II TALLER DE
ACOMPAÑAMIENTO
ORIENTACIONES
PARA EL DISEÑO TECNICO Y OPERATIVO DE PROYECTOS
Bogotá, D.C. Noviembre de 2002
TABLA DE CONTENIDO
CONTEXTUALIZACIÓN
ORÍGENES DEL DIA DE LA NIÑEZ Y
LA RECREACIÓN
EL NUEVO ESCENARIO
I PARTE PLAN GENERAL: MARCO DE REFERENCIA
1.1. REFERENTES GENERALES
ILUSIÓN
COLECTIVA
LEY 724 DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACIÓN
LOS
DERECHOS DE LA NIÑEZ
DERECHOS
RELACIONADOS CON LA PARTICIPACIÓN Y LA LIBRE OPINIÓN
La práctica intergeneracional
La participación genuina
RECREACION Y DESARROLLO
HUMANO
1.2.
OBJETIVOS
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.3.
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS
Segmentación
Zonificación
Sectorización
1.4.
LINEAMIENTOS
METODOLÓGICOS
Procesos
principales
Educación para el ocio y la recreación
1.5.
PROGRAMAS
Y PROYECTOS DEL PLAN
Descripción general
Objetivos por programas
y proyectos
Ojos abiertos oidos despiertos
Reciclando sentimientos
1.6. CONFIGURACIÓN DE AMBIENTES
INTERINSTITUCIONALES E INTERSECTORIALES POR PROGRAMA
Gestión
Evaluación y
monitoreo
Participando...ando
Saludable...mente
Explorando...ando
Emprendedoramente
Metas de la red de gestoras sociales
II PARTE, LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL DISEÑO
TÉCNICO Y OPERATIVO
2.1.
LINEAMIENTOS
PARA EL DISEÑO TÉCNICO Y OPERATIVO
Marco general
2.2.
COMPONENTE
LÓGICO
Lineamientos para la formulación de Objetivos
III PARTE, SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL PLAN DEL DIA DE LA
NIÑEZ Y LA RECREACIÓN
3.1.
SISTEMA
DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
Referentes generales
Modelo
de Evaluación
CONTEXTUALIZACIÓN
ORÍGENES
DEL DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION
El
DIA DE LA NIÑEZ Y LA
RECREACION gradualmente se ha convertido en una estrategia mediadora de procesos
orientados a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la niñez en
Colombia.
Como
plan sin ser responsable de la política de infancia y familia en Colombia, si
se inscribe en ella en un intento por armonizar las intenciones y acciones del
Estado. Dentro de este contexto se considera que DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION ha jugado un importante papel en su
esfuerzo por hacer visibles a los niños, sus derechos y problemáticas.
La dinámica que se ha dado desde su surgimiento ha
mostrado múltiples y variados avances. De ser un evento comercial, con la
intervención casi exclusiva de la empresa privada, ha avanzado hacia un
escenario más colectivo. Las primeras intervenciones de las instituciones
públicas en el año 2000 hasta el año 2002, fueron complejizando y dando otras
proyecciones a lo que era una celebración más orientada a la comercialización
de juguetes.
Una de las primeras acciones que empezaron a dar un
giro de amplias repercusiones al enfoque
y concepciones subyacentes del plan, fue el aporte del Plan Nacional de
Recreación 1999 – 2002 con el programa Oasis de Paz, proyecto liderado por el
Ministerio del Interior - Dirección
General para la Reinserción, cuya principal preocupación era el vincular a
procesos pedagógicos a los niños y niñas desvinculados del conflicto armado.
Para el año 2001 se vincularon el Ministerio de Educación, el Ministerio de
Salud, la Policía Nacional con las Caravanas de la Alegría y el Ministerio del
Interior con el programa Niños al Congreso.
Todos estos proyectos aportaron a la construcción de
nuevos escenarios para el Mes de Día del Niño: Una recreación con
intencionalidad. El que hoy se hable del DIA DE LA NIÑEZ Y LA
RECREACION se debe justamente a que dentro del marco del proyecto
Niños al Congreso del año 2001, los niños y las niñas radicaron el proyecto de
ley del Día del Niño, que fue aprobada como la ley 724 de Diciembre de 2001: DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION
Esta Ley, los textos recogidos en los procesos lúdico
pedagógicos con los niños y niñas participantes particularmente en Oasis de Paz
y Niños al Congreso, y los aportes de las instituciones y organizaciones que
venían participando dieron origen al
Plan General del Día del Niño para el año 2001.
En el año 2001, con un marco de lineamientos que
surgió de los antecedentes antes expuestos, se incrementó de manera
significativa la participación del Estado en el plan lo que tuvo un impacto
cualitativo y cuantitativo en el mismo.
En el año 2002 ya se llevaron a cabo 4 programas y 18
proyectos, los cuales fueron diseñados por los funcionarios delegados de las
instituciones participantes: Ministerios del Interior, Justicia, Transporte,
Educación, Relaciones Exteriores, Medio Ambiente, del Trabajo, Comunicaciones,
de Defensa, Policía Nacional, Coldeportes, la Superintendencia del Subsidio
Familiar, la Red de Gestoras Sociales, la DIAN con una donación importante de
juguetes, entre otros, y la empresa privada con donaciones en entradas a los
parques Camelot y Mundo Aventura, financiación en camisetas y cachuchas, etc.
Fueron todas estas instituciones las que dieron contenido a las propuestas de
los niños y las niñas, a los lineamientos del plan general y a los programas y
proyectos planteados.
Fueron justamente las dinámicas generadas por todas
estas instituciones las que hicieron posible lo que es hoy el DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION.
La perspectiva que daban estos nuevos escenarios condujeron
a pensar en los medios para formalizar e institucionalizar el proceso. El
objetivo era poder sostener el plan más allá de los gobiernos y las personas,
concientes del impacto positivo que éste había tenido en la niñez colombiana y
el potencial que tiene para contribuir al desarrollo humano y calidad de vida
de los mismos.
El primer paso fue la radicación del
Decreto para la creación de la Comisión Nacional Intersectorial, el cual fue
aprobado en Agosto de 2002, como el Decreto 1621.
Como se puede observar, el proceso se ha venido
construyendo gradual y colectivamente, producto del aporte y compromiso de
muchos seres humanos que desde sus posturas individuales e institucionales
asumieron el encargo social que todos tenemos: velar por la calidad de vida de
los niños y las niñas.
EL
NUEVO ESCENARIO
Con el cambio de gobierno entran nuevos actores al proceso
dentro de un marco también distinto. Sin embargo, la solidez de lo que se venía
haciendo permitió demostrar los beneficios ya ganados de manera argumentada, lo
que permitió que para este nuevo periodo el DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION. siguiera siendo una prioridad.
La posición de la señora Lina Moreno de Uribe frente
al proceso es sostenerlo, aportándole al plan una gran oportunidad: Planearlo
con una perspectiva de 4 años, y lo cual obviamente tendrá una incidencia
positiva sobre la cualificación del mismo.
De ahí que la invitación es que nos sumemos a la ilusión colectiva que orienta las
acciones desde la presidencia.
El nuevo escenario plantea entonces:
v
La
oportunidad de pensar el plan a 4 años.
v
Un mayor
liderazgo de la Presidencia de la República en la coordinación del plan.
v
La
formalización de los procesos de administración y coordinación del plan dentro
del marco legal planteado.
v
Continuar en
el fortalecimiento técnico de los programas y proyectos en aras de garantizar
un mayor impacto.
v
Cualificar
los procesos de participación de los niños y las niñas en los proyectos.
v
Sostener los
ejes temáticos que se venían trabajando y reforzarlos con mayor
intencionalidad: Derechos, desarrollo humano y recreación.
v
Diseñar un
sistema de evaluación que cualifique los procesos de toma de decisiones.
1.1. REFERENTES GENERALES
Dentro de los referentes generales del plan
se tienen en cuenta la ilusión colectiva dentro de la cual se enmarcan los
propósitos del plan, la Ley 724 DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION, los derechos de la niñez, el desarrollo
humano, el concepto de recreación y participación subyacente.
Los lineamientos dados por la Unidad
Coordinadora de la Presidencia de la República para el fortalecimiento del
enfoque temático este año fueron:
v
El
cumplimiento de los Acuerdos Internacionales y Nacionales establecidos por
Colombia en materia de política de infancia. (Convención Internacional, Pacto
por la Infancia, Constitución Política, Programa de Gobierno).
v
La pedagogía
de los derechos y deberes de los niños que deben ser garantizados por el Estado
y promovidos por los ciudadanos. Informar, sensibilizar, reflexionar y generar
nuevos comportamientos
v
El cambio
cultural (creencias, hábitos y comportamientos) que afecta drásticamente el
desarrollo pleno de los derechos de los niños.
v
Una mirada
integral, permanente y coordinada por parte de las Instituciones Públicas, ONGs
y Sector Privado, en torno a una misma línea temática.
v
Estrategias masivas
de formación y comunicación, que puedan ser objeto de seguimiento, evaluación y
medición de impacto (aportes al cambio cultural o al desarrollo
legislativo).
v
El concepto
de protección integral de la niñez que convierte a los niños y niñas en sujetos
plenos de derecho. Esto significa todos los derechos para todos los niños y
niñas.
ILUSIÓN COLECTIVA
Porque creemos en la capacidad de la gente para crecer y
relacionarse, gestionamos procesos sostenibles de responsabilidad social y
política, con la participación de los ciudadanos y la comunidad, contribuyendo
a la prosperidad colectiva y aumentar la confianza del Estado.
Se resalta de la ilusión colectiva en
relación con los planteamientos del el
hecho que desde sus planteamientos y enfoque se considera que:
v
Los
niños y las niñas son seres humanos con la capacidad de ser protagónicos en su
propio proyecto de vida, de participar y de opinar según su nivel de desarrollo
y gradualmente incidir en las decisiones que no sólo lo afectan a él sino a su
entorno. Es decir se le piensa como ciudadano, en proceso de formación.
v
Colectivizar
los propósitos, objetivos, programas y proyectos del plan.
v
La
condición necesaria de planear teniendo en cuenta los factores de
sostenibilidad que harán posible que a través de los proyectos se instauren
procesos locales en pro de la calidad de vida de la niñez colombiana.
v
La
institucionalidad como eje de los procesos nacionales, departamentales y
locales.
v
La
participación genuina de los niños y las niñas en el proceso.
LEY 724 DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION
ARTICULO 1 . Establécese
el día Nacional de la Niñez y la Recreación, el cual se
celebrará el último día sábado del mes de abril de cada año.
ARTICULO 2 .
Con el objeto de realizar un homenaje a la niñez colombiana y con el propósito
de avanzar en la sensibilización de la familia, la sociedad y el Estado sobre
su obligación de asistir y proteger los niños y niñas para garantizarles su desarrollo
armónico e integral, durante el mes de abril de cada año
las organizaciones e instituciones del orden nacional, departamental y
municipal, sector central y descentralizado, diseñaran y
desarrollaran programas actividades y eventos que fundamentados en una
metodología lúdica, procurarán el acceso de los niños y niñas a opciones de
salud, educación extra escolar, recreación, bienestar y participación además de
la generación de espacios de reflexión sobre la niñez entre los adultos.
ARTICULO 3. Autorícese al Gobierno Nacional
para que reglamente lo concerniente a la coordinación institucional que
involucre a los organismos públicos como a los organismos privados y sin ánimo
de lucro.
ARTICULO 4. El
Gobierno queda autorizado para efectuar las apropiaciones presupuestales
necesarias y realizar los traslados
requeridos para el cumplimiento de la presente Ley.
ARTICULO 5. La presente Ley rige a partir de su fecha de
publicación.
Como se puede
observar corresponde al Gobierno Nacional para reglamentar todo lo relacionado
al con el DIA DE LA NIÑEZ Y LA
RECREACION y su cumplimiento.
Igualmente se
destaca la visión integral con que ésta fue planteada y que se derivó de la
exposición de motivos presentada por los niños y niñas participantes en el
proyecto Niños al Congreso: Participando...ando cuya sistematización reposa en
los archivos del Ministerio del Interior para consulta de quienes deseen
conocerlos.
De esta manera
la Ley 724 se constituyó en un avance para el cumplimiento de las
responsabilidades del Estado en relación con el Derecho a la Recreación.
Por lo tanto es
importante recordar que:
La recreación es una necesidad:
v
“Después de la nutrición,
salud, educación, vivienda, trabajo y seguridad social, la recreación debe considerarse
como una necesidad básica, fundamental para su desarrollo.”. Asamblea General
de la Naciones Unidas
v
“...la recreación es
necesidad fundamental del hombre contemporáneo..”. Conferencia de las Naciones
Unidas
Es igualmente
contundente el reconocimiento internacional y nacional de la Recreación como un
Derecho:
v
Individual
Inalienable: “Toda persona tiene derecho al
descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la
duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas”, La Declaración
Universal de los Derechos Humanos
v
Individual: “ Toda persona tiene derecho a descanso, a
honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en
beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico.” Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del hombre
v
Del
niño: La convención sobre los derechos del niño, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989: “Los Estados Partes reconocen el derecho del
niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas
apropiadas para su edad y a participar libremente en la vida cultural y en las
artes. 2) Los Estados Partes respetarán
y promoverán el derecho del niño a participar plenamente en la vida cultural y
artística y propiciarán oportunidades apropiadas, en condiciones de igualdad,
de participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento...”
Es igualmente
incuestionable que el ordenamiento jurídico del país ha reiterado la responsabilidad y compromiso del
Estado en la promoción, dinamización y prestación del servicio de Recreación,
así:
v
Constitución Política, Art. 52. El Estado fomentará las actividades de
recreación, práctica del deporte y el aprovechamiento del tiempo libre.
v
Constitución Política, Art. 64. Es deber del
Estado promoverá el acceso de los
trabajadores agrarios a los servicios de... educación,... recreación, con el
fin de mejorar (la) calidad de vida de los campesinos.
v
Constitución Política, Art. 67. La educación es.
un servicio público que tiene una
función social; ... La educación
formará al colombiano …en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente. El Estado, la sociedad y la familia
son responsables de la educación…”
Dentro de este marco el DIA DE LA NIÑEZ Y LA RECREACION se constituye por excelencia en el medio para
promover el cumplimiento del derecho a la recreación, ampliando el acceso a diversas formas de recreación para la
niñez, pero no únicamente en el mes de Abril, sino durante todo el año.
LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
El nuevo paradigma de políticas públicas con enfoque
de derechos que se desprende de la Convención de los Derechos del Niño de 1990,
requiere replantear los conceptos de caridad, institucionalización y represión
para asumir una concepción donde prevalezca el carácter preceptivo de la
aplicación de las políticas, guiadas por el principio del “Interés superior del
Niño”, así como el reconocimiento de la ciudadanía social de este sector de la
población en su capacidad de participación y de accionar y exigir directamente
sus derechos.
La superación de los problemas de la niñez
y adolescencia no es responsabilidad exclusiva de las instituciones, sino que
debe incluir la participación activa de los mismos niños y niñas, así como de
la comunidad y sus distintos grupos
Los fenómenos de violación de los derechos
de la niñez se solucionan en sus causas y no en sus consecuencias. En virtud de
lo anterior, las políticas públicas deben tener un componente fundamentalmente
preventivo, tomando en cuenta que el tiempo de la niñez presupone acciones sin
dilación en el presente.
Además, se trata de una problemática de
carácter polifacético que demanda intervenciones integrales donde se debe tomar
en consideración la heterogeneidad y la demanda, lo que implica intervenciones
y mecanismos diferenciados que deben considerar las características regionales
y comunitarias.
La visión presentada por el ICBF en
relación con los derechos de la niñez y su protección integral asume el
compromiso de garantizar la efectividad de los derechos de la niñez consagrados
en los tratados internacionales, y lo ratifica en la Constitución Política y en
otras normas jurídicas, así mismo, inicia una nueva conceptualización referente
a la protección integral de la niñez.
El ICBF, plantea la doctrina de PROTECCION
INTEGRAL, fundamentada en considerar a la niñez como sujeto de derechos lo cual
posibilita a los niños y a las niñas el ejercicio de las acciones necesarias
para hacer exigibles de la familia, la sociedad y el Estado, sus derechos y
garantías.
Desde este planteamiento asumir la niñez como
sujeto de derechos, donde niños, niñas y jóvenes son personas en proceso de
formación, personas activas en ejercicio de derechos, implica:
